未來10年污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)處“加速期”

    目前我國(guó)在建與已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠處理能力已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)。但不同之處在于，美國(guó)已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)人口基數(shù)是美國(guó)的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中

“十一五”城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃提出，到2010年末城市污水處理率達(dá)到70%以上，這一目標(biāo)已經(jīng)提前1年實(shí)現(xiàn)。

在“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水廠升級(jí)改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。仇保興接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，今后10年每年都將有一大批污水處理廠投入使用。

提前完成

“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)

《中國(guó)投資》：“十一五”時(shí)期，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃目標(biāo)是新增城市污水處理能力4500萬立方米/日，新增化學(xué)需氧量削減能力300萬噸/年，城市污水處理率達(dá)到70%以上。現(xiàn)在這一目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)？在這期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理狀況如何？

仇保興：“十一五”我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理取得令人矚目的成果。

一是污水處理能力快速提高。截至2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長(zhǎng)了1.2倍和75%。這也是到目前為止世界上所有國(guó)家污水處理能力增長(zhǎng)的最快速度，所以說“十一五”期間我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破。美國(guó)原來是污水處理能力最大的國(guó)家，現(xiàn)在我國(guó)在建與“十一五”期間已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠，污水處理能力已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)。但不同之處在于，美國(guó)已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)人口基數(shù)是美國(guó)的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中。目前，我國(guó)在建污水處理廠數(shù)量超過已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠，且在建項(xiàng)目規(guī)模之大恐怕也是空前的，今后10年每年都將有一大批污水處理廠要投入使用。

二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對(duì)污染物減排的貢獻(xiàn)率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍，全年削減COD超過700萬噸，較“十五”末增加了80%，污水處理廠已經(jīng)成為削減COD最主要的手段。“十一五”以來，全國(guó)污水排放量已經(jīng)基本穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來看，在一個(gè)國(guó)家的生活用水量、節(jié)水習(xí)慣以及水價(jià)上升等多種因素一旦達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，污水排放量一般不會(huì)再猛增。
 

截至2009年底，全國(guó)城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了73%，較“十五”末提高了21個(gè)百分點(diǎn)；污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到了75%，較“十五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。10年前國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)環(huán)保模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)中，城市污水處理率只要求達(dá)到50%，對(duì)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率沒有列入考核范圍。以杭州為例，當(dāng)時(shí)杭州的污水就是用簡(jiǎn)單的辦法，通過一條主干管將沿著河流和大運(yùn)河分布的130個(gè)污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中COD濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)行了3年，最終才將負(fù)荷率提高到較高的水平，在這之中做了大量艱苦的工作，如新區(qū)建設(shè)、對(duì)老區(qū)和老建筑的同步改造，道路建設(shè)和改造等必須結(jié)合雨污分流來進(jìn)行；居民區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這3個(gè)“5元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細(xì)管”，加快了城市的污水處理工作。

三是《“十一五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，部分目標(biāo)提前1年完成。在量的方面，“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)污水處理的主要指標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

快速建設(shè)過程中

也暴露一些問題

您認(rèn)為目前從建設(shè)方面看，城鎮(zhèn)污水處理還存在哪些突出問題？

仇保興：在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方面，存在5大問題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯。至今為止，全國(guó)尚有106個(gè)設(shè)市城市還沒有建成投運(yùn)的污水處理廠，主要分布在東北和中西部的省份，比去年減少了100多個(gè)；65%左右的縣城污水處理設(shè)施基本處于空白狀態(tài)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。

二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制不完善。部分項(xiàng)目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項(xiàng)目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認(rèn)真分析研究，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對(duì)于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)，不嚴(yán)格遵守項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。

三是離“全收集，全處理”目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?guó)務(wù)院確定了36個(gè)大中城市應(yīng)該達(dá)到“全收集、全處理”的目標(biāo)，但到目前為止，部分城市還沒有將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到建設(shè)任務(wù)上，更談不上建設(shè)任務(wù)的分解和實(shí)施。有的城市污水直排的現(xiàn)象還普遍存在，管網(wǎng)覆蓋程度低，截流也不到位，初期的雨水污染未削減就排向水體，污水處理能力不足。

四是配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然“十一五”期間建設(shè)了大量污水廠，但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據(jù)測(cè)算，年降雨量在400毫米以上的地區(qū)都應(yīng)該實(shí)施雨污分流。但實(shí)際情況與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，目前有許多地方都還沒有進(jìn)行雨污分流，污水廠進(jìn)口處污水COD含量?jī)H為100毫克/升，大大低于全國(guó)250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降。

五是污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢。大量污水廠建成投運(yùn)后，污泥的問題相繼暴露出來。目前全國(guó)近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡(jiǎn)單填埋。有的城市污泥量太大，垃圾處理廠容納不下，有的地方以至于出現(xiàn)壓實(shí)機(jī)陷入污泥的事故。此外，污泥處理技術(shù)儲(chǔ)備跟不上需求，符合我國(guó)國(guó)情的成熟技術(shù)路線尚未形成。

“十一五”期間城市污水處理能力和處理率“量”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，從“質(zhì)”的角度看，實(shí)際運(yùn)行情況如何？還存在哪些問題？

仇保興：一是設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)”的篩查情況，目前全國(guó)仍有263座建成投運(yùn)的污水廠(占投運(yùn)污水廠的13%)，沒有達(dá)到“污水廠投運(yùn)1年負(fù)荷率不低于60%、投運(yùn)3年不低于75%”的基本要求。此項(xiàng)負(fù)荷率往往指的是污水處理的負(fù)荷率，并沒有具體區(qū)分雨水、污水還是滲入管網(wǎng)的地下水，即使如此，這個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的考核要求也沒有達(dá)到。污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、重廠輕網(wǎng)，是造成處理能力閑置的主要原因，有些地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模比供水規(guī)模還大的怪現(xiàn)象。超規(guī)模設(shè)計(jì)主要有兩方面的原因，一方面是缺乏科學(xué)論證，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃需求的確定不科學(xué)；另一方面是人為加大項(xiàng)目規(guī)模，以爭(zhēng)取更多的中央補(bǔ)助資金，但同時(shí)管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費(fèi)。

二是污水廠進(jìn)水COD濃度低，減排效率降低。按照2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有312座污水處理廠進(jìn)水COD的平均濃度低于150毫克/升，總處理規(guī)模達(dá)1231萬m3/d，在雨季(8月)這一規(guī)模將增加30%-40%，濃度還將下降。主要原因就是雨污不分流，管網(wǎng)質(zhì)量差導(dǎo)致地下水滲入，自備水源無節(jié)制使用等。一些污水處理廠的領(lǐng)導(dǎo)誤以為進(jìn)水COD濃度標(biāo)準(zhǔn)上限是500毫克/升。其實(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指的COD濃度500毫克/升上限是指工廠污水在排入城市下水道系統(tǒng)的COD濃度限值，而不是生活污水處理的上限。德國(guó)、法國(guó)、匈牙利等國(guó)污水處理廠進(jìn)水COD的濃度都在600毫克/升以上，最高的達(dá)到700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，大部分COD實(shí)現(xiàn)了削減。與此相對(duì)照，我國(guó)很多城市污水處理廠進(jìn)水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50-60毫克/升，削減量只有德國(guó)等國(guó)家的1/3-1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。

三是水質(zhì)監(jiān)管、檢測(cè)不完備。一是許多地方還沒有建立健全專門的污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的有效監(jiān)管；二是部分縣市污水處理廠技術(shù)人員嚴(yán)重不足，有的廠甚至沒有自己的化驗(yàn)室，難以保證污水廠運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性；三是一些污水處理廠化驗(yàn)制度不完善，未嚴(yán)格按照《城市污水廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-94)中要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次進(jìn)行化驗(yàn)分析。
 

四是污水處理收費(fèi)不足。許多地方污水處理費(fèi)收繳率偏低，那些自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴(yán)重。一方面用水沒有節(jié)制，浪費(fèi)嚴(yán)重，大量排放污水；另一方面，少數(shù)城市污水處理多頭管理，加大了污水處理費(fèi)收繳的難度。

我國(guó)在水環(huán)境方面遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)水資源的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣候變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化。特別是最近一年多來，水資源短缺，環(huán)境污染日益加劇所導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水和水源性缺水等都制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，今年將采取哪些措施，繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè)？

仇保興：一是務(wù)必完成今年《政府工作報(bào)告》中提出的2010年“新增日處理能力1500萬立方米”的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)。

二是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。盡快消除設(shè)市城市污水處理設(shè)施的空白，全面推進(jìn)縣城污水處理工作，力爭(zhēng)到2010年底全國(guó)半數(shù)以上省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的目標(biāo)。各地應(yīng)做好今年中央預(yù)算補(bǔ)助資金項(xiàng)目的篩選工作，切實(shí)盡職盡責(zé)，共同為中央投資發(fā)揮最佳效能把好關(guān)。

三是加大“全收集，全處理”力度。36個(gè)大中城市應(yīng)做到市區(qū)管網(wǎng)全覆蓋，旱季沒有污水排入城市水體，對(duì)初期雨水進(jìn)行收集處理，盡快提高污水處理效能，確保年內(nèi)達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)“全收集，全處理”目標(biāo)。

四是重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè)。根據(jù)“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，確保已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，加快雨污分流系統(tǒng)改造和完善，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。今年財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了新的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案，將進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)的支持力度。

五是重視污泥處置和再生水的利用。我國(guó)污泥的處理處置水平與國(guó)外的差距很大，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，城市污水處理廠內(nèi)污泥的處置是與污水處理同步進(jìn)行的，而我國(guó)很多城市，只對(duì)污水進(jìn)行處理，卻沒有污泥的處置和利用。少數(shù)城市錯(cuò)誤地推行集中式污泥處理場(chǎng)，但由于污泥含水量達(dá)80%以上，裝在車上一運(yùn)輸就化成泥漿，結(jié)果整條運(yùn)輸線路或街道都受到污染。污泥一旦儲(chǔ)放兩天以上就會(huì)因細(xì)菌發(fā)酵而變得臭氣倍增，結(jié)果引發(fā)周邊居民的反對(duì)。由此可見，污泥處理最理想的工藝流程應(yīng)在污水廠內(nèi)部就地干化處理。下一步不僅要妥善解決污泥的安全處置問題，還要實(shí)現(xiàn)從污泥簡(jiǎn)易干化填埋處理向綜合利用轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)加大對(duì)再生水的利用，促進(jìn)資源的循環(huán)綜合利用。

謀劃“十二五”

今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)年。“十二五”期間，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？在規(guī)劃編制過程中應(yīng)注意哪些問題？

仇保興：“十二五”規(guī)劃編制非常關(guān)鍵。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。“十五”期間重點(diǎn)解決了污水廠建廠的問題，“十一五”期間還存在管網(wǎng)不配套的問題，“十二五”期間要達(dá)到污水處理工作績(jī)效的全面提高，管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減掛鉤的激勵(lì)機(jī)制建立等方面要作為工作重點(diǎn)來落實(shí)。

二要做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)。分析研究“十一五”規(guī)劃的實(shí)施效果，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清“十二五”規(guī)劃編制思路和方法；要轉(zhuǎn)變以往“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃好污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水廠升級(jí)改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。

三要合理控制項(xiàng)目規(guī)模。要在與城市規(guī)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析污水處理需求，科學(xué)合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目規(guī)模；因地制宜，選擇適宜技術(shù)；嚴(yán)格控制好投資規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行。

四要加大科技對(duì)規(guī)劃的支撐作用。“十二五”期間，水專項(xiàng)的研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物的削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重；從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重；從單純污染物削減為主向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。